陈锡文:乡村振兴的核心在于发挥乡村功能

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   1月5日,全国人大常委、农业农村委员会主任、中央农村工作领导小组原副组长、中国农业大学国家农业农村发展研究院院长陈锡文出席“2019中国农业发展新年论坛”并以“乡村振兴的核心在于发挥乡村功能”为题做了主题演讲。以下是讲话全文,经报告人授权发布。

   党的十九大报告明确提出了实施乡村振兴战略。此后,习近平总书记的多次讲话和生央发出的多个文件,又明确了实施乡村振兴战略的路线图和时间表。乡村振兴将贯穿我国社会主义现代化强国建设的全过程。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略恰逢其时,这从国内经济社会发展的线程池看,一个大的背景:第一,2017年我国城镇常住人口首次突破了8亿,达到8.1347亿人,城镇化率上升为58.52%;第二,2017年我国第一产业的增加值在GDP中的比重首次降到了8%以下,为7.9%。这两组数据向让我们都都 提出了一个非常严峻,但又需用回答好的你这个 的现象,即当今中国农村的现状,到底能只有支撑起我国城镇化进一步发展并持续繁荣的局面。

   实施乡村振兴战略,要求让我们都都 一同思考以下几次重大你这个 的现象:城镇化的线程池是否能只有自然而然地补救“三农”你这个 的现象?要怎样看待城镇化线程池中无缘无故出现的乡村衰落你这个 的现象?全面振兴后的乡村应当是并也有你这个 情况?

   习近平总书记在十九大报告中提出,乡村振兴的总目标是实现产业兴旺、生态宜居、乡村文明、生活富裕、治理有效。总书记此后又提出了要通过产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴等重要途径,去实现乡村振兴的五大总体目标。再随后,中共中央、国务院又出台了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。一年多来,各地各部门根据中央的指示精神和要求,制定规划,采取依据,因地制宜地推进各地的乡村振兴,形成了不少好思路,产生了不少好做法,取得了一系列新经验。因此 ,2018年底召开的中央农村工作会议评价:乡村振兴战略开局良好。

   在调查研究的过程中也发现,一方面乡村振兴在稳步推进,但个人所有所有面,不少人也心存若干困惑。在理论层面,让我们都都 纠结的你这个 的现象主要一个:第一,现在正是我国推进城镇化的关键阶段,在国家层面为你这个 要提出实施乡村振兴战略?第二,实施乡村振兴战略和推进城镇化究竟是你这个 关系?在实践层面,从县(市)长、乡(镇)长到村(组)长,以及普通老百姓,也一个很纠结的你这个 的现象。一是,农村的人口尤其是年轻人还在继续减少,一主次村庄机会各种各样的因为,正在衰落甚至灭失,这何以谈乡村振兴呢?二是,为了实施乡村振兴,是否就要无需农民迁移进城?机会动员机会定居城镇的农村人口再返回农村?显然,解开你这个 纠结就要求让我们都都 更加科学、准确地回答关于乡村振兴的实质或说内涵到底是你这个 ,这就需用在更深的层次上作更深入的思考。

   回答你这个 你这个 的现象的关键是科学看待城乡关系,需用清醒地认识到,在现代化线程池中,城镇和乡村是联绑紧密的命运一同体。你这个 命题本应是人人都该理解的社会常识,但在现实生活中,之统统地处着重视城镇发展而忽略乡村发展的倾向,这在相当程度上阻碍了经济和社会的全面发展和进步。对于人类社会你这个 有机体来说,城镇和乡村也有必不可少的组成主次,就像一个健康的人是由五脏六腑、四肢五官等构成的一样,无论是大脑还是心脏,无论是胳膊还是腿脚,也有缺一不可的,无法去比较哪主次更重要、哪主次不重要。人身上的任何一个器官机会只有很好发挥它的功能,你这个 人就是残疾了或是得病了。当今时代,若只有形成城镇和乡村的协调发展,这样 你这个 社会的现代化线程池就是残缺的或是病态的。从你这个 深度来看,农村和城镇互为依存,它们个人所有所有的发展对于对方的发展都具有不可替代的作用。

   城镇和乡村之统统是命运一同体,是机会城镇和乡村对经济和社会的发展具有不同的功能,机会哪主次的功能受到了抑制,国家的现代化之路就也有机会持续、健康地迈进。城镇的主要功能是集聚资金、集聚人才、集聚技术、集聚创新力,不断推出新技术、新理念、不断创造生产和生活的新依据,从而使城镇成为要能引领一个地域乃至一个国家经济发展的增长极。乡村的功能则主要表现在三方面:第一,需用保证国家粮食安全和重要农产品的供给。你这个 功能是城镇所不具备的。城镇越发展,在城镇聚居的人口太多,乡村的你这个 功能就会愈显重要;第二,乡村需用为整个国家当然也要为坐落于乡村之中的城镇提供良好的生态屏障、环境保护和绿色产品,你这个 功能也是城镇自身所难以完整篇 具备的。第三,乡村要发挥好传承一个国家、一个民族、一个地方优秀传统文化的功能。城镇的文化功能是包容和融合多元化和多样性,而乡村的文化功能则更多地体现在保存和传承民族的、地域的、历史的特色文化。显然,乡村的你这个 功能也有城镇所无法替代的,只有发挥好乡村的你这个 功能,要能更好促进城镇的发展,形成城乡协调发展的良性互动格局,以推动我国现代化持续、健康发展的线程池。

一、乡村需用发挥好保障国家粮食安全和重要农产品供给的功能

   粮食安全,首先是数量安全。从总量上讲,我国目前的粮食产量要能基本满足国人的吃饱需求,但应当看过我国粮食生产中潜在着的一系列矛盾和你这个 的现象。习近平总书记强调,对于让我们都都 这样 一个有近14亿人口的大国,转过身有粮,心中不慌,任何这样 也有真理。现在是也有机会切实做到了转过身有粮、心中不慌呢?根据《人民日报》12月31日报道,2018年,我国粮食总产量为13158亿斤,不清楚情况的人看过会认为,这与这样 报道过的2017年粮食总产量12358亿斤相比,整整增加了30000多亿斤。但实际情况是,你这个 数字是根据第三次农业普查的结果得出的校正值,实际上2018年比 2017年的粮食产量还减少了74亿斤,而国家库存的粮食则减少了230000多亿斤,统统太多看过13158亿斤你这个 数字就兴奋不已。

   当前,我国粮、棉、油、糖、肉、奶等人民生活必需品这样 一样不需用进口,因此 进口的规模都还在逐步扩大,这当然只有一概而论地说是好事还是坏事。我国人口多、耕地少,实现农产品完整篇 自给,既难以做到、也这样 必要,机会在经济全球化背景下,能只有也应当合理利用国际资源和国际市场。但也要看过,我国作为人口大国,机会在因此 农产品上对国际市场的依赖度太高,就容易面临很大的经济和政治风险。因此 ,让我们都都 需用认真研判:自身有限的耕地资源需用确保你这个 农产品的供给,而你这个 农产品则能只有通过国际市场来满足让我们都都 的国内需求。

   2013年底,党中央明确了新形势下的粮食安全战略,提出要确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。从你这个 要求和我国的实际情况看,目前能只有说基本做到。所谓口粮,主就是指小麦和稻谷,目前,每年国内口粮的供给基本上都能做到供略大于求,库存比较富有。玉米属于谷物,但现在主就是用做饲料和工业原料。前几年,国内生产的玉米供给明显超过了需求,库存持续增高,最高时,甚至要花费近一年的产量。但中国之大,需求变化之快,统统情况瞬息万变。去年一年,仅东北政策性收储的玉米库存就卸掉了300013万吨,这差太多要花费两天的产量。也就是说,2018年的国内玉米需求要能得到满足,实际上是提供了近一年半的产量才做到的。到2018年底,东北政策性收储的玉米库存还有约300000万吨,今年的日子为社 会么会过?若今年的玉米产量不增、需求不减,相对于去年,就会有约30000万吨的供求缺口。统统只有轻言我国的谷物供给机会过关。

   我国对进口大豆的依赖度这样 高。2017年,我国大豆产量为30000万吨左右,但大豆进口量达到了9553万吨,即85%以上的大豆需求依赖于国际市场的供给。去年3月份以来,机会中美贸易摩擦,我国对原产于美国的大豆加征了关税,来自美国的大豆价格明显高于因此 国家,于是国内企业就不选泽进口美国大豆。但2017年我国从美国进口大豆为33000多万吨,约占我国大豆进口总量的三分之一,机会来自美国的大豆也有进口了,要怎样补齐我国国内市场的供求缺口,显然还需用另想依据。我国是大豆原产地,上世纪时,无论是大豆产量还是出口量我国也有世界第一,现在产量让我们都都 只有排世界第四,进口量成了世界第一,进口了差太多占世界大豆贸易量的2/3。难道就永远这样 进口下去吗?统统中央提出农业要抓紧推进供给侧特性性改革。推进供给侧特性性改革的重点在哪里?只有满足需求的品种产量上不来,而供过于求的品种却还在增产,这就是改革要补救的首要你这个 的现象。粮食总量要重视,但从现阶段的实际情况看,更要研究粮食的品种特性你这个 的现象。

   第二,在农业供给侧特性性改革中,农业生产特性的调整要以提高效益为导向。我国最缺的是大豆,为你这个 不努力增加大豆的生产能力?那是机会大豆生产的效益低,农民不你还能不能 种。要怎样提高农民生产大豆的积极性呢?单靠提高大豆价格不行。若靠提价,按大豆和玉米的比价计算,东北农民认为大豆的收储价格应该达到3.5元/市斤。但你这个 价格远高于进口大豆的价格,在国际市场上完整篇 这样 竞争力。按照这样 的价格生产的大豆,种得出来也卖这样了去。提高大豆的生产效益涉及几瓶的科技你这个 的现象、管理你这个 的现象,但关键在于提高单位面积产量。我记得30001年朱镕基总理对当时的大豆你这个 的现象有过一个重要批示,大意是说,他年轻时唱的抗日歌曲《松花江上》,歌词里讲东北到处也有大豆高粱,而现在,却到处也有美国大豆。朱总理做你这个 批示的这样 ,我国大豆的进口量首次突破30000万吨,从那时起,有关部门就提出要实施大豆振兴战略,但到了2017年,我国进口的大豆机会达到9553万吨。十七、八年过去了,进口太多。到底是你这个 因为因为的呢?人民生活水平提高,对食用植物油和动物性蛋白食品的消费快速增加,这就形成了对大豆的巨大需求,但十几年来我国的大豆单产却无缘无故这样 提高。30002年我国大豆亩产这样 达到历史最高点的252斤,此后的亩产再没突破23000斤。我国2017年进口大豆9553万吨,按目前国内的生产水平计算,如实行进口替代,需用占用耕地面积7.6亿亩以上,这绝无机会。统统要增加国内大豆的供给,就需用在技术创新上下工夫。目前,我国因此 新品种的大豆亩产在中试中机会达到了30000斤以上,关键是种子的育繁和栽培技术的推广。此外,我国在不少地方机会探索出大豆和玉米的套种技术。该技术最重要的是找到了适合不同地区实行套种的玉米和大豆品种,能只有做到套种后玉米的亩产不减,在13000斤左右,而增加3000—3000斤的大豆。我国目前6亿多亩的玉米播种面积,如有1/3的面积要能套种大豆,就能只有增加30000亿斤的国内大豆供给,即多生产230000万吨国产大豆。机会再对我国目前约1.2亿亩的大豆推广良种,使平均亩产增加3000斤,就又能只有再增加120亿斤,即3000万吨大豆的国内供给。这两项合计,接近我国从美国进口的大豆总量。从你这个 深度看,通过推动农业供给侧特性性改革,在技术创新、提高效益上狠下工夫,我国大豆的对外依赖度,从现在的85%以上降到3000%左右是完整篇 有机会的。

乡村需用要持续地发挥好保障国家粮食安全和重要农产品供给的功能,这是由我国作为人口大国的国情所决定的。但发展农业尤其是粮食生产,与乡村振兴是你这个 关系呢?无论是乡村振兴的总目标还是习近平总书记讲的五大振兴,(点击此处阅读下一页)

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